观点：中国的3G态度

“频率分配”是3G牌照发放前最重要的一项准备工作。2002年10月23日，信息产业部通过“[2002]479号文件”，公布了中国3G频谱规划，为TD-SCDMA标准划分了总计155MHz（1880-1920MHz、2010-2025MHz及补充频段2300-2400MHz）的非对称频段，而另外两种3G标准WCDMA、CDMA2000合计分配了仅90MHz的频率，充分体现了政府对TD-SCDMA产业的支持。2004年8月，由国家无线电监测中心承担的“第三代移动通信系统频率使用的研究课题”，涉及到具体技术层面的分配，通过了由信息产业部科技司组织的专家评审。

信息产业部副部长奚国华曾经表示，在3G牌照发放问题上，必须考虑四个因素：3G技术业务的成熟性、优化竞争格局、IPR的问题和TD-SCDMA的问题。

目前3G技术、业务已经基本成熟，而且3G语音业务的成本仅为2G的50%～60%，运营企业在网络扩容时如不采用性价比更高的系统和设备，显然是一种浪费。3G上马的时机似乎已经成熟。

奚国华针对3G的问题公开表示，要进一步打破垄断、引入竞争。而目前在操作过程中，国内运营商对运营模式的研究不够，片面强调了固网的同质竞争而忽视了异质替代竞争。移动、IP对固网的分流很严重，这本身就是竞争。固网的垄断性更强，而移动的可竞争性不容忽视。移动领域两家运营企业实力相差悬殊，重复建设非常严重。因此，应借助于3G牌照的发放，优化竞争格局。

在移动通信领域，第一代移动通信技术上我国一无所有，第二代我国慢了半拍，惟有第三代移动通信技术，我国的集成能力有了很大的提高，所以跨国公司要用知识产权费来制约国内的企业发展。奚国华指出，合理的专利费要出，但目前国外厂商的要价太高，会大大削弱我国企业的竞争力。

从目前的情况来看，对于IPR问题的考量，已经成为影响中国3G政策的一个重要因素。

TD-SCDMA
在奚国华提及的四个影响因素中，最关键的恐怕还是TD-SCDMA。2006年，TD－SCDMA的技术研发和产业化进程取得了突破性进展。

当年吴基传在谈到3G的技术标准时曾指出，2000年国际电信联盟已经明确了WCDMA、CDMA2000和TD-SCDMA为3G的三种标准，各个国家和地区要根据各自的实际情况来选择。至于哪种标准可以成为主导，要看市场发展、整个标准和产品的成熟程度、市场接受程度以及各个国家和地区使用的情况。

同时，中国政府也认识到，TD-SCDMA要和WCDMA、CDMA2000竞争，单纯依靠发展技术是行不通的，必须加速技术的产业化进程，通过成立产业联盟，推动产业链发展，将技术竞争转变为产业链竞争。在相关部门的建议下，2002年10月30日，由大唐集团牵头，联合广州南方高科有限公司、华立集团有限公司、华为技术有限公司、联想（北京）有限公司、深圳市中兴通讯股份有限公司、中国电子信息产业集团公司、中国普天信息产业集团公司七家企业发起成立了TD-SCDMA产业联盟。2005年11月，产业联盟的成员企业达到了25家，在协调产业链资源、推动TD-SCDMA在中国和全球电信市场的规模推广和应用中发挥了一定作用。