观点：中国的3G态度

历经数年的等待、测试，中国3G已经成为全球电信业最大的悬念之一。中国政府对于3G的政策、态度经历了怎样的蜕变过程？牵动整个业界目光的TD-SCDMA进展如何？

3G牌照悬而不发，3G在中国的热度始终不减。关于TD-SCDMA的各种测试正在如火如荼地进行，很多人士认为其测试结果将直接影响中国3G牌照的发放。整个通信业翘首企盼，等待中国3G掀起巨大的波澜。

2005年12月，信息产业部部长王旭东在全国信息产业工作会议上指出，“经过多年努力，我国发展3G的条件已经具备”，成为整个2006年业界对于中国3G种种分析猜测的理论基础。回首几年来，由于技术、产业化、电信重组等诸多不确定因素的影响，关于3G的种种猜测和炒作此起彼伏，扑朔迷离。也因此，主管部门的每一次表态，都影响着企业和市场的导向。

“十六字方针”
“积极跟进、先行试验、培育市场、发展市场”，是中国政府在2001年制定的3G基本策略，即“十六字方针”，要求用务实、稳健、谨慎的态度对待3G。这个“十六字方针”多年来一直在不同的场合被有关部门主管领导反复提及。

2001年，欧洲的3G市场一片沸腾，中国政府则提出，在3G问题上不能盲目，应该求稳求谨，一定要根据试验中的各类技术和业务发展的实际情况得出结论。

原信息产业部部长吴基传曾多次指出，在发放第三代移动通信(3G)营运执照上，中国要吸收外国的经验，对此要非常审慎。发不发3G牌照，并不是单纯由政府说了算，而是取决于3G业务的成熟程度。分析此前世界各地3G发展的教训，其核心问题就是3G业务是否为广大用户所接受。

因此，中国信息产业部的3G政策的核心思想就是：紧随3G技术的发展，同时积极培育市场，一旦有了市场，有了消费，信息产业部才会积极支持。

2004年，信息产业部组织的第二次大规模3G外场测试结束后，信息产业部副部长娄勤俭代表政府主管部门首次对3G测试进行公开表态，意味深长地重提中国3G发展的十六字方针。他强调，推动3G在中国的发展，要统筹技术进步与市场驱动的关系，注重产业发展的可持续性。

“十六字方针”一直以来贯彻在信息产业部的3G决策过程中，被视作对3G“冷处理”的象征。每当国内3G热度即将沸腾，信息产业部就会重提该方针，要求国内外企业对3G问题不要炒作，谨慎对待、积极跟进。

先期准备
尽管在牌照发放方面态度谨慎，但是信息产业部很早就对中国3G的标准做了大量工作。1998年，信息产业部成立了移动通信技术组，1999年实施了中国第一代开发项目，2001年组织启动了3G攻关及部分专项的实施。这些工作对中国3G进程起了关键的推动作用。